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系列分享(6) 国发【2019】3号文解读及全国各地落实情况


更新时间:2022-01-10  


  国务院2019年印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》明确,要完善政策,拓展功能,创新监管,培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势。推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

  此前,不具备增值税一般纳税人资格试点的企业,无法纳入国内增值税链条进行抵扣,基本割裂了区内企业与国内市场的联系,目前我省正在积极向国家税务总局申请增值税一般纳税人资格试点,申请获批后,综保区内企业符合条件均可开展此项业务,有利于企业根据市场情况变化,灵活有效对接国内国外市场。

  自国务院批准设立综合保税区之日起,对入区企业进口自用的机器设备等,在确保海关有效监管的前提下,可按现行规定享受综合保税区税收政策。

  此项政策落实后,新设综合保税区内企业将能提前适用相关免税政策,便于企业入驻区内后尽快进口相关设备并进行生产等经营活动。

  取消综保区内企业利用海关监管期内免税设备开展委托加工业务的资质要求,允许区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工,突破了原委外加工政策中对于企业生产工艺、设备适用条件,可有效释放综保区内企业产能,提高效益,提升竞争力。

  将在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除,便利企业内销。

  ➣区内企业产品内销时,属于许可证件管理商品的,在进口时或者区内企业在内销补税时,还应当向海关出具许可证件。

  ➣对综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品,从自动进口许可证管理货物目录中剔除,等同于国内生产货物销售,无需申领自动进口许可证。

  取消进口内销许可证后,企业可因此减少通关成本,扩大内销比例。同时,也吸引更多区外企业进入区内开展业务。

  简化海关业务核准手续,支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。

  给予区内诚信企业部分业务自主权,有利于降低企业成本、增加企业管理自由度、提升管理效能,同时降低海关的监管成本。

  除禁止进境的外,综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品,免予提交许可证件,进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。

  综合运用综合保税区政策功能优势,支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构在综合保税区发展。

  综合保税区内新设的研发设计、加工制造企业,经评定符合有关标准的,直接赋予最高信用等级。

  综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的,可不办理相关注册或备案手续。进入国内销售、使用的医疗器械,应当按照相关规定申请注册或办理备案。

  此前综合保税区内企业开展此项业务需要按照相关规定申请注册或办理备案。此举突破医疗器械监督管理的相关现行规定,有利于健康产业发展。

  允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品,实施便捷进出区管理模式。

  该项措施为相关货物通过非报关方式入区提供了明确的法律保障,降低制度性成本,可以为区内企业解决相关业务需求。

  运用智能监管手段,创新监管模式,简化业务流程,实行数据自动比对、卡口自动核放,实现保税货物点对点直接流转,降低运行成本,提升监管效能。

  目前,已根据海关总署的要求,正在特殊监管区域全面推广相关系统,企业均将降低运行成本,提升监管效能。

  目前仅平行进口汽车试点地区的企业可以在海关特殊监管区域内开展保税仓储。可充分利用进口汽车保税存储政策,加强对进口汽车企业招商引资力度,顺势开展汽车保税仓储、展示等业务,进一步扩大进口、拉动内需。

  优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式,简化文化艺术品备案程序,实施文物进出境登记审核,促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。

  此次政策简化了文物及艺术品入区准入手续,有利于促进区内文化艺术品展示平台建设。

  允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。

  ➣ 随着国际分工进一步细化,满足部分区内企业开展技术要求较高、收益率高的全球维修业务的需求。

  此次政策突破,在综保区内放开了对全球维修、第三方维修的限制,无需再经商务部批准,同时取消了维修货物修理完毕必须复运的限制,将会吸引关区内企业开展保税维修业务。

  允许综合保税区内企业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。

  此项措施是对区内开展保税再制造业务的明确支持,将推动再制造产业在区内发展,促进循环经济发展。

  综合保税区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂,允许在具备必要监管查验条件的综合保税区内查验。境外入区的食品,如需检测的,在抽样后即放行。对境外入区动植物产品的检验项目,实行“先入区,后检测”,根据检测结果进行后续处置。

  此项措施是对区内检验检疫业务的改革创新。为促进综保区升级发展,提高进入综保区货物的便利化水平,对境外入区生物制品、食品、动植物产品的检疫和检验项目实施分步处置,提高通关效率。

  对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。

  此项措施是对原区内融资租赁业务支持措施的进一步优化,使综保区能够享受其他自贸区的海关异地委托监管政策,促进融资租赁业态的规模化发展。

  支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务,逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。

  在全国所有综保区实行跨境电商零售进口政策,将推动全国跨境电商保税进口业务的全面发展。

  允许综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务,促进跨境服务贸易。

  目前原油期货作为试点品种,已实现引入境外交易者开展交易,同时依托海关特殊监管区域进行实物交割,此项政策的推广应用,将推动更多境外投资者参与国内商品期货交易。

  经政策评估后,支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

  扩大自贸区改革创新举措的适用范围,有利于综合保税区优先推行全国各自贸试验区的先进经验和做法。

  2019年,综保区内有6个新增投资项目在实施,签约投资额达到30亿美元左右。2019年,成都高新综合保税区规上企业产值2760亿元,同比增长17.5%,已成为高新区电子信息产业加工制造主阵地。

  备件响应时效从原来的20—48小时缩短为3—8小时,极大提高了龙头企业的设备使用效率,降低了生产企业的成本,提升了本地区集成电路和面板产业发展的生态环境,综保区保税物流辐射、服务范围已从区内拓展至综保区外。

  2019年底,综保区出口整体通关时间0.96小时,进口整体通关时间23.36小时,较2018年分别压缩36%、51%。

  创新开展“港仓内移”业务,整体物流时效由22天缩短到15天内,每年节约企业物流及仓储成本700多万美元。

  促进跨境电商发展,吸引包括天猫国际、唯品会等知名跨境电商平台入驻综保区开展业务,业务单量迅速增加。

  推广创新制度,其中,工单式核销对区内加工企业精准据实核销,一年节省企业成本7000万元;“先入区、后报关”缩短进境货物入区时间半天以上;“批次进出、集中申报”将货物进出区时间由2个小时缩短至30分钟等。

  1、便利企业内销。争取了国家级一般纳税人资格试点,政策落地后可降低企业业务成本,每年增加约300万元收益。

  2、释放企业产能。已有日月光半导体(威海)有限公司、威海一赆电子有限公司等2家企业开展了委托加工业务,其中日月光半导体与5家国内企业签订了委托加工合同,预计年交易额达1.8亿元,可增加收益1600万元。

  3、优化园区发展环境。在海关的大力支持下,开展“四自一简”改革,已普及到区内32家加工制造企业;2019年以来区区流转货值已达6.4亿元人民币;全面优化了园区发展环境。

  4、引进培育先进制造新兴业态。利用一般纳税人资格试点、委托加工、保税研发、检测维修等政策,在综保区开展保税研发、融资租赁、香港聚富论坛!医疗器械展示交易等先进制造业态。

  2019年机场综保区共完成进口飞机16架,同比增长33.3%,飞机进口额116.2亿元,增长1.5倍。新设SPV企业共24家。

  已累计引进山特维克、英飞凌、意法半导体、瑞萨电子、联合国急救包产品等30多家分拨中心。

  机场综保区卡口验放在原有5+1预约加班的基础上,实现了7*12小时通关。

  充分利用先进区后报关、保税维修模式、远程视频查验等政策,实现了国内外飞机维修业务的稳步递增与持续创新。波音维修自2018年国内业务理顺后,境内外维修业务开展顺利。2019年全年完成飞机维修架次52架。

  2019年完成平行进口汽车进境备案4309辆,其中已出区报关3300辆。同时可提供最大100辆/天的检测能力,进一步完善区域的进口汽车配套服务。

  1、主要经济指标实现高速增长。2019年进出口达到600亿元,同比增长30%,增速位居全市各区、各功能区首位;完成属地税收20亿元,同比增长20%,完成关税及代征税85亿元,增长20%;营业收入、利润增速均在50%以上;全年批复企业入区数量增长35%。

  2、政策功能创新完善取得实效。增值税一般纳税人试点企业达到34家,销项税额4.6亿元;利用保税功能保障国际包修飞机发动机维修业务19台,避免重复缴税5700万元,节省物流成本475万元,节约周转时间133天,避免了精密器件运输损毁风险。

  3、特色产业加速聚集。形成了在全国具有领先优势的保税产业集群,医药、文化艺术品进口规模占到全国的1/5、1/3,疫苗、文物进口更是占到全国的95%、48%。升级型消费产业规模有效拓展,整车口岸进口车辆395辆,同比增长35.3%;在全国率先实现进境活海水蟹保税暂养,进口112吨、货值1153万元。

  4、营商环境不断优化。联合出台京津冀优化跨境贸易若干措施,形成了60个跨境贸易营商环境的案例,保税货物进、出口整体通关时效较去年分别压缩67%、70%,大幅优于全国平均水平,降费水平超过10%。

  部分资料来源于海关总署,由外贸头条综合整理 ,我们对文中观点保持中立,仅供参考、交流之目的。如涉及侵权,请联系我们删除。

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